这一地区争取开展地方AMC跨区域批量收购不良资产试点

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一、地方AMC收购不良资产区域的限制与突围的呼吁随着不良资产行业的发展，地方资产管理公司已成为不良资产市场的重要参与者，但地方资产管理公司只能参与本省（区、市）范围内不良资产的批量转让工作（参见《金融企业不良资产批量转让管理办法》第三条的规定）。即便有地方AMC希望直接同金融机构总部进行对接收购不良资产，银保监会也给出了明确答复：地方资产管理公司无法参与本省（区、市）范围以外金融企业不良资产的批量收购处置工作。 （参见地方AMC可否直接对接银行总部购买不良资产？银保监会官方答复来了！）随着不良资产业务的拓展，很多地方资产管理公司都推动跨区域展业，呼吁突破区域限制批量收购不良资产。例如，浙商资产已在17个省（直辖市、自治区）展业布局，浙商资产董事长孙建华建议，应尽快明确有关地方资产管理公司跨区域经营等监管细则，同时推动全国统一的不良资产交易中心建设，尽快实现互联互通。其设想是参照国有大型银行-全国性股份制银行-地方城农商行的分层模式建立金融资产管理公司、地方资产管理公司的分级分层模式。（参见浙商资产孙建华：地方AMC的分层管理、跨区经营与统一交易市场建设）长沙湘江资产总经理魏丽在中国特殊资产50人论坛第二届年会主题发言中提到对特殊资产行业的期待：特殊资产市场活跃程度与区域经济发展程度关联紧密，有较强的地域属性，适当放开地域限制，可以为资产公司聚焦主业提供更广阔的空间。（参见长沙湘江资管总经理魏丽：特殊资产行业应对当前机遇与挑战应提高七种能力）近年来，监管部门持续督导加大不良资产处置力度，着力打通不良资产处置政策堵点，26号文的个贷批转与单户对公转让、62号文的扩大五类风险资产转让范围、抵债税费新规等都有较大的转向。但除个贷批转外并未放开地方资产管理公司收购不良资产的区域限制。2021年8月，监管部门就《地方资产管理公司监督管理暂行办法》征求意见，规定地方资产管理公司开展收购、经营、管理、处置金融机构和非金融机构的不良资产等应仅限于本省、自治区、直辖市、计划单列市范围内。2021年12 月，中国人民银行发布《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，地方资产管理公司等7类金融机构被定性为地方金融组织，其应当坚持服务本地原则，在地方金融监督管理部门批准的区域范围内经营业务，原则上不得跨省级行政区域开展业务。
二、个贷批转的放开与转向2021年1月，银保监会印发的《关于开展不良贷款转让试点工作的通知》（点击标题可以查阅）首次放开了地方AMC批量受让个贷的区域限制。在通知印发之前的《征求意见稿》则继续遵循《金融企业不良资产批量转让管理办法》的相关规定，明确地方资产管理公司可以受让本省（自治区、直辖市）区域内的银行不良贷款，今后根据参与试点的地方资产管理公司具体情况及市场需求等逐家放开区域限制。征求意见后，监管部门采纳了行业意见，26号文放开个贷批量转让市场，完全突破地方资产管理公司的区域限制，明确规定：地方资产管理公司可以受让本省（自治区、直辖市）区域内的银行单户对公不良贷款，批量受让个人不良贷款不受区域限制。（参见：银保监会发布新规个贷不良打包正式开闸）而2年来的不良贷款转让试点工作中，大部分的个贷不良资产包也都是由地方资产管理公司竞得，而五大金融资产管理公司很少参与个贷不良收购。2022年前三季度，银登中心共批量转让个贷不良资产包45个，地方资产管理公司合计收购44个资产包，占比98%，五大金融资产管理公司仅收购1个个贷不良资产包；而2021年地方资产管理公司收购42个个贷不良资产包，占比93%，国厚资产、广州资产、滨海正信等多家地方AMC活跃于个贷不良资产包收购市场。
三、争取跨区域批量收购不良资产的试点近日，重庆市政府和四川省政府联合印发《成渝共建西部金融中心规划联合实施细则》（以下简称《细则》），助推成渝地区双城经济圈建设，按照“统筹规划、一体推进，政府引导、政策共享，市场选择、优化配置，协同发展、互利共赢”的总体原则，加快建设立足西部、面向东亚和东南亚、南亚，服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心。该《细则》有多处对不良资产行业的利好支持政策值得关注。
推动地方资产管理公司、融资担保公司、商业保理公司、融资租赁公司等地方金融组织在符合有关规定的情况下，接入人民银行征信系统。支持完善政府性融资担保体系，优化风险分担机制。截至目前，地方资产管理行业共有广西广投资产管理股份有限公司、广州资产管理有限公司、天津滨海正信资产管理有限公司、广东粤财资产管理有限公司和河南资产管理有限公司5家获得接入人民银行征信系统批复。

（五）推进金融市场一体化。

5．支持全国性资产管理公司成渝分支机构依法在成渝地区开展跨区域不良资产收购、处置合作。

争取在成渝地区开展地方资产管理公司跨区域批量收购不良资产试点。

支持川渝有条件的地方国有企业在成渝地区跨区域参与地方法人金融机构债务重组、兼并收购等风险处置。

建立成渝金融机构债权人委员会协商共建机制。

推进重庆联合产权交易所与西南联合产权交易所建立川渝共同产权市场。

川渝地区是不良资产交易市场较为活跃的区域，目前重庆市和四川省各有两家地方AMC，分别是华润渝康资产管理有限公司、重庆富城资产管理有限公司和四川发展资产管理有限公司、成都益航资产管理有限公司。

华润渝康资产在2021年便设立了成都业务部，成为该公司在四川服务成渝双城经济圈建设的“桥头堡”。另外，华润渝康与成都益航资产、四川发展资产管理有限公司在2021年和2022年分别签订了战略合作协议，促进川渝两地地方AMC合作发展、带动两地不良资产行业进一步互动。

作者：任职于某股份制银行总行特殊资产经营部门，主要从事金融不良资产处置工作，微信号ce17406。

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编者简介：任职于某股份制银行总行资产保全部门，工作之余通过“保全部”公众号和“民事执行与不良资产”知识星球文档资料库为行业持续输出金融不良资产处置与强制执行领域的法规、案例与实务资料。